29 декабря. Постановление VIII Всероссийского съезда Советов о советском строительстве
51
29 декабря. Постановление VIII Всероссийского съезда Советов о советском строительстве.
«Известия» № 1, 1 января 1921 г.; «Экономическая Жизнь» № 296, 31 декабря 1920 г.; «Собрание Узаконений», 1921, № 1, ст. 1; «Постановления и резолюции 8-го Всероссийского съезда Советов Рабочих, Крестьянск., Красноарм. и Казачьих Депутатов (23—29 декабря 1920 года)», 1921, с. 14—19.
О СОВЕТСКОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ [1]
I. О ВСЕРОССИЙСКОМ
ЦЕНТРАЛЬНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ
Все декреты, касающиеся установления общих норм политической и экономической жизни, а также все декреты, вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов, обязательно рассматриваются Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, причем соответствующие проекты декретов и постановлений по вопросам общеполитического и экономического значения, в том числе все важнейшие мероприятия по военным и иностранным делам, опубликовываются Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета не позднее как за две недели до сессии, с тем чтобы местные Советы имели бы [2] время и возможность обсудить их раньше, чем будет принято окончательное решение.
Всероссийский съезд Советов поручает Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету усилить контроль Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета над работой ведомств и местных Советов, в осуществление чего регулярно ставить [3] на сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета отчеты народных комиссариатов после предварительного обследования их работы специальными комиссиями Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, а также отчеты отдельных губисполкомов. В период между всероссийскими съездами Советов должно быть произведено обследование всех важнейших народных комиссариатов.
Съезд поручает Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету или его Президиуму совместно с Совнаркомом пересмотреть в двухмесячный срок состав наркоматов, их коллегий, а также коллегий главков, центров и других центральных учреждений с целью введения местных работников, особенно выдвинувшихся своими организаторскими способностями.
Съезд поручает Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету выделить из своего состава достаточное количество работников для постоянной работы Президиума, считая эту их работу основной.
Состав Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета увеличивается до 300 человек.
Очередные сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета обязательно созываются не реже одного раза в два месяца.
II. О ПРЕЗИДИУМЕ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
В дополнение к § 8 раздела I постановления VII съезда Советов о советском строительстве [4] съезд Советов предоставляет Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета право отменять постановления Совета Народных Комиссаров и издавать в порядке управления необходимые постановления от имени Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, с обязательством представлять доклады о своей работе в очередные сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
Вопросы и конфликты, касающиеся взаимоотношений между наркоматами, главками и центрами, с одной стороны, и местными исполкомами, с другой, разрешаются Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
Вопросы административно-хозяйственного деления Российской Социалистической Федеративной Советской Республики разрешаются Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
На Президиум возлагается особо тщательная подготовка Всероссийского съезда Советов и сессий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, причем все необходимые для них материалы должны публиковаться Президиумом за один месяц до съезда или за две недели до сессии.
III. О СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
- Все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе все законодательные мероприятия по делам военным и все влекущие за собой обязательства для Российской Социалистической Федеративной Советской Республики мероприятия по иностранным делам, непременно рассматриваются и утверждаются Совнаркомом.
Никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума и Совнаркома, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения.
Наркоматы издают свои постановления и распоряжения лишь в пределах своей компетенции, точно указанных в соответствующих декретах Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума и Совнаркома.
IV. О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ ЦЕНТРАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ ОРГАНОВ
- Постановления местных съездов Советов могут быть отменяемы лишь вышестоящими съездами, их исполкомами, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом или его Президиумом.
Постановления исполкомов и их президиумов могут быть отменяемы вышестоящими съездами, исполкомами, их президиумами, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, его Президиумом и Совнаркомом.
Распоряжения народных комиссариатов [5] могут быть отменяемы Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, его Президиумом и Совнаркомом.
Приостановка проведения в жизнь каких-либо распоряжений отдельных народных комиссариатов допустима только в исключительных случаях, при явном несоответствии данного распоряжения постановлениям Совнаркома или Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, по постановлению губисполкома и под коллективной судебной ответственностью последнего. О приостановлении и о своих соображениях о необходимости отмены данного распоряжения губисполком немедленно сообщает Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и соответствующему народному комиссару и в Совнарком. Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета постановляет о привлечении к суду виновной стороны, т. е. либо наркома, либо губисполкома, неправильно приостановившего распоряжение наркомата. Те же права, на тех же основаниях предоставляются уездным исполкомам в отношении местных распоряжений губернских отделов.
- Центральные ведомства по правилу ведут все дела через местные Советы и их отделы, упраздняя неподведомственные местным Советам отделения и специальные управления. Во исполнение этого правила все постоянные местные органы и административно-хозяйственные учреждения всех народных комиссариатов, равно как и все органы, создаваемые временно для ударных работ, входят в соответствующие отделы губернских и уездных исполкомов или непосредственно подчиняются последним. Исключения из этого правила в отношении отдельных учреждений допускаются по специальным постановлениям Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета или его Президиума.
Непосредственно исполкомам и их президиумам имеют право давать предписания только вышестоящие исполкомы, их президиумы, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, его Президиум и Совнарком.
Поручается Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета пересмотреть декрет от 26 апреля 1920 г. о дисциплинарных и административных взысканиях, налагаемых на членов исполкомов [6] , исходя из принципа, что дисциплинарные взыскания на членов исполкомов, как состоящих заведующими отделами, так и не состоящих ими, не могут налагаться [7] наркомами.
Поручается Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета пересмотреть и дополнить постановление от 25 ноября о лицах, командируемых на места центральными учреждениями [8] , в направлении постепенного упразднения института уполномоченных и передачи их функций местным советским органам.
Поручается Совнаркому рассмотреть положения о народных комиссариатах и их органах на местах в целях согласования с постановлениями VII [9] и VIII съездов Советов и в целях однообразия строения этих органов и не позднее 1 апреля представить на утверждение Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. После указанного срока все ранее изданные соответствующие положения отменяются.
V. О РАБОТЕ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ И ИХ ИСПОЛКОМОВ
- Подтверждая необходимость проведения в жизнь раздела 4 постановления VII съезда Советов [10] , VIII съезд Советов считает необходимым:
а) производить регулярные перевыборы сельских, волостных, городских и других Советов в установленные сроки, а также регулярно созывать съезды Советов;
б) городские Советы образовывать во всех поселках [11] городского типа;
в) пленум городских Советов созывать не реже двух раз в месяц;
г) вменить в обязанность исполкомам собираться: волостным и уездным — не реже одного раза в неделю, губернским — не реже одного раза в две недели;
д) кроме заседания исполкомов созывать расширенные совещания: волостных исполкомов с представителями сельсоветов— не реже одного раза в месяц; уездных с представителями волостных [12] исполкомов — не реже одного раза в месяц; губернских с представителями уездных и районных исполкомов — не реже одного раза в два месяца;
е) на всех этих совещаниях и заседаниях ставить на обсуждение все вопросы, как местного, так и общегосударственного значения, причем решения таких совещаний подлежат утверждению соответствующих исполкомов;
ж) сверх того периодически созывать совещания заведующих отделами исполкомов;
з) на заседания Советов привлекать возможно большее количество рабочих и крестьян, устраивая эти заседания в рабочих кварталах и, по возможности, на крупных фабриках и заводах;
и) заседания исполкомов также, по возможности, устраивать на фабриках и заводах;
к) всем исполкомам принять меры к наиболее широкому осведомлению рабоче-крестьянского населения о всех мероприятиях Советской власти, для установления наибольшей связи советских работников с рабоче-крестьянской массой давать регулярные отчеты о своей деятельности рабоче-крестьянскому населению;
л) все постановления городских Советов и всех уездных и губернских съездов Советов сообщать Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, который раз в два месяца публикует сводку всех важнейших постановлений.
Для скорейшего и планомерного проведения в жизнь всех [13] вышеуказанных мероприятий съезд поручает Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета в двух месячный срок разработать соответствующие инструкции.
Съезд возлагает обязанность на Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и президиумы местных исполкомов установить особый контроль над проведением в жизнь всех вышеперечисленных мероприятий, и в особенности за выполнением постановлений VII и VIII съездов Советов о советском строительстве.
VI. ВСЕРОССИЙСКИЙ СЪЕЗД СОВЕТОВ ВОЗЛАГАЕТ НА ПРЕЗИДИУМ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА:
а) ускорить работу по проведению нового административно-хозяйственного деления Российской Социалистической Федеративной Советской Республики преимущественно на основе экономического тяготения. Обязать все ведомства в месячный срок закончить свои работы по районированию и представить их в административную комиссию при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете. Выработка общего плана административно-хозяйственного деления отнюдь не препятствует проведению в жизнь утвержденных планов отдельных районов;
б) в целях усиления надзора за работой всех органов, устранения волокиты и упрощения аппарата их, а также привлечения широких трудящихся масс в органы Рабоче-Крестьянской инспекции обратить особенное внимание на эту работу и поставить очередной задачей обследование целого ряда государственных отправлений, как-то: распределение продовольственных карточек, жилищ, транспорта, предметов первого потребления, топлива и т. д.;
в) выработать инструкции о порядке выборов в волостные и сельские Советы в двухмесячный срок;
г) ускорить начатые Совнаркомом меры по упрощению советских аппаратов и определению их штатов в целях перевода служащих на производственный труд (напр., борьба с безграмотностью и т. д.);
д) предложить Комиссии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по федеративному устройству Российской Социалистической Федеративной Советской Республики закончить свою работу к 1 марта.
На заседании Политбюро ЦК РКП (б) 28 октября с участием народных комиссаров продовольствия, земледелия, путей сообщения, Рабоче-Крестьянской инспекции, BGHX и секретаря ВЦИК А. С. Енукидзе был обсужден проект порядка дня VIII Всероссийского съезда Советов; шестым вопросом был намечен доклад о борьбе с бюрократизмом и об опыте Рабоче-Крестьянской инспекции. 4 ноября порядок дня съезда был утвержден Президиумом ВЦИК (см. том XI, раздел I, № 100). 9 ноября Пленум ЦК РКП (б) утвердил порядок дня. 10 декабря Президиум ВЦИК вновь утвердил порядок дня с изменением пункта шестого, который был принят в следующей формулировке: «Об улучшении деятельности советских органов в центре и на местах и о борьбе с бюрократизмом». 24 ноября Политбюро ЦК РКП (б) обязала Г. Е. Зиновьева представить тезисы доклада по шестому пункту повестки дня 27 ноября в 11 часов утра. Тезисы доклада были рассмотрены Политбюро 27 ноября; было принято предложение В. И. Ленина, согласно которому тезисы необходимо было радикально переделать в направлении «перенесения всего центра тяжести на конкретные, практические, точно рассчитанные на исполнение в короткий срок предложения» (Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 54, с. 434). Политбюро постановило в недельный срок выработать проект резолюции VIII съезда Советов и создало комиссию, которой было предложено переделать тезисы. 10 декабря состоялось заседание Президиума ВЦИК, на котором намечалось обсудить тезисы доклада, но Президиум обсуждать тезисы не стал, создал комиссию из 22 человек и поручил ей провести подготовительную работу «по просмотру, разработке и подготовке проектов постановлений и резолюций». 14 декабря в газетах «Правда» и «Известия» тезисы были опубликованы. На первом заседании фракции РКП (б) съезда 21 декабря при обсуждении повестки дня съезда было намечено заслушать доклад о советском строительстве на пленарном заседании съезда, а обсуждение его провести на заседании фракции РКП (б) съезда. Слушание и обсуждение доклада проходило 28 декабря на утреннем заседании съезда и на вечернем заседании фракции РКП (б) съезда; было решено пополнить комиссию, назначенную Президиумом ВЦИК, еще 9 членами и поручить ей окончательно доработать тезисы. 29 декабря на утреннем заседании фракции РКП (б) комиссия доложила подготовленный ею проект постановления, который без обсуждения был принят. 29 декабря вечером VIII Всероссийский съезд Советов утвердил единогласно постановление о советском строительстве.
Ссылки
- 1. ↑ Заголовок «Известий».
- 2. ↑ бы в «Собрании Узаконений» и «Постановлениях и резолюциях...» нет.
- 3. ↑ В «Известиях» и «Экономической Жизни»: ставит; исправлено по другим изданиям.
- 4. ↑ См. том VI, раздел I, № 222.
- 5. ↑ В «Экономической Жизни»: комиссаров.
- 6. ↑ См том VIII, раздел I, № 51.
- 7. ↑ В Экономической Жизни»: излагаться.
- 8. ↑ См. том XI, раздел I, № 147.
- 9. ↑ Имеется в виду постановление VII Всероссийского съезда Советов от 9 декабря 1919 г. о советском строительстве (см. том VI, раздел I, № 222).
- 10. ↑ Имеется в виду постановление VII Всероссийского съезда Советов от 9 декабря 1919 г. о советском строительстве (см. том VI, раздел I, № 222).
- 11. ↑ В Собрании Узаконений» и «Постановлениях и резолюциях...»: поселениях.
- 12. ↑ волостных в газетах нет; исправлено по другим изданиям.
- 13. ↑ всех в «Экономической Жизни» нет.
