29 декабря. Постановление VIII Всероссийского съезда Советов о Совете Труда и Обороны

52

29 декабря. Постановление VIII Всероссийского съезда Советов о Совете Труда и Обороны.

Проект постановления СНК от 26 октября, 1 л., автограф В. И. Ленина. ЦПА, ф. 2, оп. 1, ед. хр. 15907 (печатается под литерой а).

Проект постановления комиссии СНК от 1 ноября по вопросу о хозяйственных комиссариатах, 1 л., автограф В. И. Ленина. ЦПА, ф. 2, оп. 1, ед. хр. 16007 (печатается под литерой б).

Проект постановления комиссии СНК по вопросу о хозяйственных комиссариатах; пометки: (Окончательный набросок на основании обсуждения подкомиссией указаний Влад. Ильича, сообщенных т. Аванесовым) || Пр[оект] Ларина || Вл. Ильичу. ЦПА, ф. 5, оп. 1, ед. хр. 2670, лл. 41—42 (печатается под литерой в).

Проект постановления Экономической комиссии от 1 декабря, 3 лл., автограф В. И. Ленина; пометки Л. А. Фотиевой: Пост. № 1 (на л. 1) || Пост. № 2 (на л. 3). ЦПА, ф. 2, оп. 1, ед. хр. 16368 (печатается под литерой г).

Проект постановления, утвержденный СНК:

Проект, с правкой В. И. Ленина и его пометкой: В Все ЦИК ^[1] , Утв[ерждено] в С[овете] Народных] Комиссаов] 11 /XII 1920. Председатель] С[овета] Н[ародных] Комиссаров] В. Ульянов (Ленин); пометка: п. 13, пр. 404. ЦПА, ф. 2, оп. 1, ед. хр. 16485, л. 2 (преамбула с правкой В. И. Ленина печатается под литерой д).

Подлинник. ЦПА, там же, л. 1.

Постановление VIII Всероссийского съезда Советов:

Копия. ЦГАОР, ф. 1235, оп. 7, ед. хр. 8, лл. 114—115.

«Экономическая Жизнь» № 296, 31 декабря (печатается под литерой е); «Собрание Узаконений», 1921, № 1, ст. 2; «Постановления и резолюции 8-го Всероссийского съезда Советов Рабочих, Крестьянск., Красноарм. и Казачьих Депутатов (23—29 декабря 1920 года)», 1921, с. 19—20.

а

Проект постановления СНК. от 26 октября, автограф В. И. Ленина

Создать предварительное ^[2] совещание по в[опро]су об организацион[ной] связи м|ежду] всеми хозяйственными наркоматами.

Поручить всем хозяйственным] наркоматам, в особ[енности] Н[ародному] к[омиссариату] прод[овольствия], Выс[шему] с|овету] н[ародного] х[озяйства], Н[ародному] к[омиссариату] п[утей] с[ообщения] ^[3] и Н[ародному] к[омиссариату] з[емледелия] представить в это совещание <в 1 1/2 недели> к понед[ельнику], 1.XI ^[4] , сведения о всех существующих междуведомств[енных] экономических к[омис]сиях и вкратце об итогах их работы ^[5] .

б

Проект постановления комиссии СНК от 1 ноября по вопросу о хозяйственных комиссариатах, автограф В. И. Ленина

1) Поручить той же тройке (Ав[анесов] + Лар[ин] + Поп[ов]) изучить точнее по составу, хар[акте]ру работ и пр. все к[омис]сии, расклассифицировать их, сделать выводы относительно необходимого объединения и упрощения и сделать доклад нам в суб[боту], 6/XI ^[6] , <или>

2) Поручить (1) ^[7] Ц[ентральной] пр[ои]зв[одственной] к[омис]сии

(2) ГОЭЛРО ^[8]

(3) К[омис]сии исп[о]л[ь]з[о]в[а]ния

(4) и НКЗему ^[9]

подготовить доклад в нашей к[омис]сии о хар[ак]т[е]ре ^[10] и итоге их работ с точки зрения общего хозяйственного плана всей Р[оссийской] С[оциалистической] Ф[едеративной] С[оветской] Р[еспублики] и к след[ующему] заседанию (6.XI) ^[11] дать сведения о том,

(а) ^[12] в какой срок м[ожет] б[ыть]готов доклад

(б) каковы основные темы (или каково основное содержание) их доклада с точки зрения общего х[озяй]ствен[ного] плана Р[оссийской] С[оциалистической] Ф[едеративной] С[оветской] Р[еспублики] < (если можно,> (по возможности, дать письм[енные] тезисы доклада).

в

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОМИССИИ СНК ПО ВОПРОСУ О ХОЗЯЙСТВЕННЫХ КОМИССАРИАТАХ

1. Наряду с распорядительными заседаниями Совета Труда и Обороны устанавливаются также экономические заседания его (Экономическое совещание).

2. Членов Экономического совещания с решающим голосом семь: Председатель и наркомы земледелия, Высшего совета народного хозяйства, продовольствия, путей, Всероссийского центрального совета профессиональных союзов или труда и Рабоче-Крестьянской инспекции.

3. Экономическое совещание дает программные указания об общем направлении работы указанным ниже специальным плановым органам, обнимающим отдельные стороны народного хозяйства (см. § 6), и утверждает их ориентировочные и текущие планы и т. д.

4. При Эксове ^[13] состоит Общеплановая комиссия, имеющая задачей:

а) конкретную разработку единого хозяйственного плана,

б) установление распределения ресурсов страны между удовлетворением потребностей личных, производственных и прочих,

в) предварительное рассмотрение совместно с заинтересованными учреждениями ориентировочных программ и текущих планов, в том числе заготовочных разверсток Компрода, поступающих от специальных плановых органов (§ 6) для объединения их и согласования, причем в случае достижения единогласия они считаются утвержденными с последующим докладом Эксову,

г) представление Эксову докладов о рассмотренных программах и планах,

д) организация разработки в связи с единым планом вопросов о концессиях, об электрификации и подобных выходящих за круг ведения отдельных плановых органов.

5. Общеплановая комиссия состоит из семи лиц, персонально назначаемых Эксовом. Она организует при себе совет экспертов, используя для этого существующие научно-экономические учреждения (ГОЭЛРО, Финэксовет, ЦУС ^[14] , Комиссия изучения Севера, Комиссия Урала, Комиссия естественных производительных сил России и прочие).

6. Специальными плановыми органами (предусмотренными в § 3) являются:

а) Комиссия сельского хозяйства при Наркомземе,

б) Комиссия добывающей и обрабатывающей промышленности с военным и кустарным отделами при ней при Высшем совете народного хозяйства,

в) Комиссия строительной программы при Высшем совете народного хозяйства,

г) Комиссия транспортного оборудования (ОТК) при Народном комиссариате путей сообщения,

д) Главтоп при Высшем совете народного хозяйства,

е) Высший совет перевозок — вопрос о привязке его к Общеплановой комиссии или к Народному комиссариату путей сообщения оставлен открытым,

ж) Комиссия личного потребления с отделом рабочего снабжения при Компроде,

з) Комиссия труда при Наркомтруде,

и) Совет внешней торговли при Наркомвнешторге,

к) Комиссия по финансам при Наркомфине.

7. Порядок составления каждой из указанных в § 6 комиссий определяется особым положением, издаваемым Советом Народных Комиссаров.

18 ноября 1920 г. Ю. Ларин.

г

Проект постановления Экономической комиссии от 1 декабря, автограф В. И. Ленина

[I.— ] Признавая необходимым, в связи с улучшением внешнего и внутреннего положения ^[15] Р[оссийской) С[оциалистической] Ф[едеративной] С[оветской] Р[еспублики], передвинуть центр тяжести работ Совтрудобороны в большей мере, чем до сих пор, на задачи хозяйственного строительства, С[овет] Н[ародных] К[омиссаров] ходатайствует перед Все[российским] Ц[ентральным] И[сполнительным] К[омитет]ом об узаконении следующих) мер:

таблица ^{[16] [17] [18]}

д

Преамбула проекта постановления, утвержденного СНК, с правкой В. И. Ленина

В момент возраставшего напряжения борьбы Советской республики с мировым империализмом Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет образовал 30 ноября 1918 г. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны.

Выполняя возложенную на него задачу, Совет Обороны объединил работу Военного и других ведомств в деле мобилизации сил и средств страны в интересах обороны.

Военная обстановка в апреле 1920 г. позволила Советской республике приступить к хозяйственному строительству, и перед Советом Обороны была поставлена задача теснейшего объединения работы на фронте труда, и сообразно этому Совет Обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны. В настоящее время задачи хозяйственного строительства стоят перед Советской республикой в полном объеме и вместе с тем выдвигается потребность более точного оформления и закрепления достигнутого Советом Труда и Обороны организационного опыта и установления взаимоотношения Совета Тр[уда] и Обороны с центральными органами Советской власти, посему Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановляет в изменение и дополнение постановления от 30 ноября 1918 г. («Собрание Узаконений», № 91) утвердить следующее положение о Совете Труда и Обороны.

е

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8-го ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ РАБОЧИХ, КРЕСТЬЯНСКИХ И КРАСНОАРМЕЙСКИХ ДЕПУТАТОВ О СОВЕТЕ ТРУДА И ОБОРОНЫ

В момент возрастающего напряжения борьбы Советской республики с мировым империализмом Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет образовал 30 ноября 1918 г. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны ^[19] .

Выполняя возложенную на него задачу, Совет Обороны объединил работу Военного и других ведомств в деле мобилизации сил и средств страны в интересах обороны.

Военная обстановка в апреле 1920 года позволила Советской республике приступить к хозяйственному строительству, и перед Советом Обороны была поставлена задача теснейшего объединения работы на фронте труда, и сообразно этому Совет Обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны. В настоящее время задачи хозяйственного строительства стоят перед Советской республикой в полном объеме и вместе с тем выдвигается потребность более точного оформления и закрепления достигнутого Советом Труда и Обороны организационного опыта и установления взаимоотношения Совета Труда и Обороны с центральными органами Советской власти, посему VIII Всероссийский съезд Советов постановляет в изменение и дополнение постановления от 30 ноября 1918 г. ^[20] («Собрание Узаконений», №91) утвердить следующее положение о Совете Труда и Обороны:

1) Совет Труда и Обороны действует на правах комиссии Совета Народных Комиссаров.

2) В состав Совета Труда и Обороны входят: на правах его председателя Председатель Совета Народных Комиссаров и на правах его членов — народные комиссары по военным делам, Высшего совета народного хозяйства, Наркомтруда, путей сообщения, земледелия, продовольствия, Рабоче-Крестьянской инспекции и один представитель Всероссийского центрального совета профсоюзов. С совещательным голосом участвует управляющий Центральным статистическим управлением ^[21] .

Примечание. Заместители назначаются Советом Народных Комиссаров.

3) Совету Труда и Обороны принадлежит согласование и усиление деятельности ведомств в области обеспечения оборонно страны и хозяйственного строительства.

4) В осуществление возложенной на него задачи Совет Труда и Обороны издает постановления, распоряжения, инструкции и принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого ее выполнения, в частности, устанавливает единый ^[22] хозяйственный план Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, представляет его на утверждение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, направляет работы ^[23] экономических народных комиссариатов ^[24] сообразно этому плану, наблюдает за его осуществлением и устанавливает в случае необходимости изъятия из этого плана.

5) Для всех ведомств и учреждений, центральных и местных, постановления Совета Труда и Обороны безусловно обязательны.

6) Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов ^[25] и Совет Народных Комиссаров вправе отменять или приостанавливать постановления или решения Совета Труда и Обороны как по протесту отдельных народных комиссаров, так и по своему усмотрению.

В апреле 1920 г. на IX съезде РКП(б) было постановлено: «Съезд поручает ЦК выработать в ближайшее время систему организационной связи между ВСНХ и другими, непосредственно связанными с хозяйством комиссариатами (Наркомпрод, Наркомпуть, Наркомзем) в их повседневной работе, с целью обеспечения полного единства в проведении хозяйственного плана, утвержденного съездом партии» («КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898—1986)». Т. 2. 1917—1922. 9-е изд. М., 1983, с. 254). Во исполнение решения съезда 14 и 21 октября при Президиуме ВСНХ состоялись заседания междуведомственного совещания в составе представителей Народных комиссариатов продовольствия, финансов, путей сообщения, внешней торговли, Рабоче-Крестьянской инспекции, ВСНХ, Государственной комиссии по электрификации России и Высшего совета по железнодорожным перевозкам, которое высказалось за создание при СТО постоянного экономического совещания под председательством В. И. Ленина для предварительного и текущего согласования хозяйственных планов. На заседании СНК 26 октября 1920 г. В. И. Ленин выступил с докладом «Об объединении работы экономических комиссариатов по выработке единого хозяйственного плана» и предложил свой проект постановления (см. а). СНК принял предложенный В. И. Лениным проект постановления, назначил состав предварительного совещания во главе с В. И. Лениным, поручил подкомиссии в составе В. А. Аванесова, Ю. Ларина и П. И. Попова собрать сведения о междуведомственных комиссиях. Первое заседание предварительного совещания, назначенного СНК 26 октября и действующего вначале как комиссия по вопросу об организации связи между хозяйственными народными комиссариатами, а затем как экономическая комиссия, состоялось 1 ноября под председательством В. И. Ленина. На заседании был заслушан доклад подкомиссии по сбору сведений о междуведомственных комиссиях и принят предложенный В. И. Лениным проект постановления (см. б). 5 ноября подкомиссия, выполняя решение комиссии от 1 ноября (см. б), подготовила предложения о создании плановых комиссий в каждой отрасли народного хозяйства и Экономического отдела при Малом СНК, который должен был координировать работу экономических наркоматов. В. И. Ленин, ознакомившись с предложениями подкомиссии, направил их членам комиссии с указанием вернуть 6 ноября к 10 часам вечера с замечаниями. 6 ноября эти предложения В. И. Ленин послал также председателю Государственной комиссии по электрификации России Г. М. Кржижановскому и просил его внимательно обсудить их, обдумать участие ГОЭЛРО в работе плановых комиссий и вернуть предложения подкомиссии не позже 10 часов вечера. В письме Г. М. Кржижановскому В. И. Ленин сообщал, что заседание Экономической комиссии намечено на 7 или на 8 ноября, утром (см. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 52, с. 1—2). Однако документов об этом заседании не обнаружено. Между 8 и 18 ноября состоялась беседа В. И. Ленина с В. А. Аванесовым о проекте предложений подкомиссии. В. И. Лениным были даны указания подкомиссии, которая на их основаниях подготовила новый проект постановления комиссии СНК по вопросу о хозяйственных комиссариатах и 19 ноября направила его В. И. Ленину (см. легенду в). 25 ноября по распоряжению В. И. Ленина этот проект был разослан членам Экономической комиссии. Подготовленный подкомиссией проект был обсужден на заседании Экономической комиссии 1 декабря, которая приняла предложенное В. И. Лениным постановление (см. г). Проект постановления Экономической комиссии и протокол № 2 ее заседания от 1 декабря обсуждались на заседании СНК 4 декабря; СНК утвердил в основе предложенный Экономической комиссией проект постановления и поручил ей «при участии т. Курского разработать и дополнить его для направления через ВЦИК на съезд Советов, предварительно внеся в СНК». На третьем заседании Экономической комиссии 6 декабря под председательством В. И. Ленина были заслушаны доклад подкомиссии о ходе ее работ и подготовленные Д. И. Курским проекты постановлений об изменении Конституции РСФСР и о новой организации СТО. Экономическая комиссия предложила подкомиссии закончить работы и разослать подготовленные документы всем заинтересованным ведомствам, которые были обязаны к 9 декабря представить заключения. По проектам, предложенным Д. И. Курским, было решено изменений в Конституцию РСФСР не вносить, «признать Совет Обороны учреждением временным и по правам равняющимся комиссии Совета Народных Комиссаров». Учитывая это и на основании обмена мнений Экономическая комиссия предложила Д. И. Курскому переработать проект постановления о новой организации СТО в недельный срок. Измененный проект постановления обсуждался на заседании Экономической комиссии 11 декабря; проект был принят с решением: «Внести его в следующее заседание СНК для внесения через Президиум ВЦИК на съезд Советов». По вопросу о хозяйственных наркоматах подкомиссия продолжила работу, которая в марте 1921 г. завершилась принятием положения о плановых комиссиях (см. «Собрание Узаконений», 1921, № 38, ст. 203). 11 декабря на заседании СНК проект постановления о СТО был принят с поправкой В. И. Ленина (см. д), состав СТО был пополнен народным комиссаром труда. СНК постановил направить проект в Президиум ВЦИК для внесения на VIII Всероссийский съезд Советов. 16 декабря Президиум ВЦИК утвердил проект. 27 декабря на Пленуме ЦК РКП (б) обсуждался вопрос о включении в повестку дня VIII Всероссийского съезда Советов постановления о СТО; было решено внести его отдельным вопросом. В этот же день проект постановления был принят фракцией РКП (б) съезда без обсуждения. 29 декабря VIII Всероссийский съезд Советов утвердил постановление.

На VIII Всероссийском съезде Советов В. И. Ленин говорил о постановлении: «Он очень скромный по своему содержанию, но он имеет не малое значение, потому что нам нужен орган, более твердо знающий свое положение и объединяющий всю хозяйственную работу, выдвигаемую на первый план» (Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 154—155).

Ссылки

• 1. ↑ Подчеркнуто трижды.
• 2. ↑ предварительное вставлено.
• 3. ↑ Н[ародному] к[миссариату] п[утей] с[ообщения] вставлено.
• 4. ↑ к пон[едельнику], 1.XI написано над зачеркнутым.
• 5. ↑ Перед текстом в верхней части листа В. И. Лениным написано и затем зачеркнуто: Н[ародный] к[омиссариат] п[утей] с[ообщения]. В[ысший] с[овет] н[ародного] х[озяйства]. Н[ародный] к[омиссариат] зем[леделия]. Н[ародный] к[омиссариат] тр[уда]. К[омиссариат] прод[овольствия]. В[сероссийский] ц[ентральный] с[овет] п[рофессиональных] с[оюзов], В[нешней] торг[овли]. Н[ародный] к[омиссариат] п[очт и] т[елеграфов],Ц[ентральное] ст[атистическое] у[правление].
• 6. ↑ в суб[боту], 6/XI написано во время обсуждения проекта на заседании комиссии СНК.
• 7. ↑ Нумерация учреждений написана во время обсуждения проекта на заседании комиссии СНК.
• 8. ↑ Государственная комиссия по электрификации России.
• 9. ↑ 4) и НКЗему написано во время обсуждения проекта на заседании комиссии СНК. Имеется в виду Народный комиссариат земледелия.
• 10. ↑ Здесь и далее подчеркивания сделаны В. И. Лениным во время обсуждения проекта на заседании комиссии СНК.
• 11. ↑ (6.XI) вставлено во время обсуждения проекта на заседании комиссии СНК.
• 12. ↑ * Буквенная нумерация пунктов написана во время обсуждения проекта на заседании комиссии СНК.
• 13. ↑ Экономическое совещание.
• 14. ↑ Финансовый экономический совет, Центральное управление снабжения.
• 15. ↑ положения *вставлено.
• 16. ↑ Пункт 2 внесен в протокол № 2 заседания Экономической комиссии в следующей формулировке: Поручить Совтрудобороны обсудить и произвести такие изменения в своей организации и порядке своих работ, которые сделали бы его вполне приспособленным к осуществлению поставленных вышецелей (ЦПА, ф. 2, оп. 1, ед. хр. 16128).
• 17. ↑ См. документ под литерой в.
• 18. ↑ и вставлено.
• 19. ↑ См. том IV, раздел 1, № 46.
• 20. ↑ В «Экономической Жизни» и «Постановлениях и резолюциях...» ошибочно: 30 декабря 1918 г.; исправлено по копии и «Собранию Узаконений».
• 21. ↑ В копии и «Экономической Жизни»: центральными статистическими управлениями; исправлено по другим изданиям.
• 22. ↑ В копии: единственный.
• 23. ↑ В «Экономической Жизни»: работу; исправлено по копии и другим изданиям.
• 24. ↑ В «Экономической Жизни»: комиссаров; исправлено по копии и другим изданиям.
• 25. ↑ Советов в «Экономической Жизни» нет; исправлено по копии и другим изданиям.